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    新闻中心

    适应区域发展要求 应地制宜发展钢铁产业

    11月7日,工信部发布《钢铁工业“十二五”发展规划》,提出:


      ●产能过剩地区的盲目扩张得到抑制,建成湛江、防城港钢铁精品基地,从根本上解决“北钢南运”问题。


      ●环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地。河北、山东、江苏、辽宁、山西等钢铁规模较大的地区通过兼并重组、淘汰落后,减量调整区域内产业布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地区省份在不增加钢铁产能总量条件下,积极推进结构调整和产业升级。西部地区部分市场相对独立区域,立足资源优势,承接产业转移,结合区域差别化政策,适度发展钢铁工业。


      ●继续推进东南沿海钢铁基地建设。“十二五”期间,加快建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地,彻底改变东南沿海钢材供需矛盾,推进福建宁德钢铁基地建设,促进海峡西岸经济发展。通过上述重大布局项目的建设,抑制过剩地区钢铁产能盲目扩张。


      ●西部地区已有钢铁企业要加快产业升级,结合能源、铁矿、水资源、环境和市场容量适度发展。新疆、云南、黑龙江等沿边地区,积极探索利用周边境外矿产、能源和市场,发展钢铁产业。充分发挥攀西钒钛资源和包头稀土资源优势,发展具有资源综合利用特色的钢铁工业。


      减量调整区域内产业布局


      过往我国钢铁企业布局主要依矿而建,依靠当地丰富的铁矿石资源,我国环渤海和长三角地区依靠当地丰富的铁矿石资源,形成了国内主要的两大钢铁产业带。以环渤海地区为例,2010年,我国环渤海地区(北京、天津、河北、山西、辽宁、山东、内蒙古)粗钢产量为3.18亿吨,较2005年增长75.4%,占全国粗钢产量的比重为50.7%,较2005年略微下降0.5个百分点;2010年该地区铁矿石产量为7.72亿吨,较2005年增长139.2%,占全国铁矿石产量的比重为72.1%,较2005年下降3.7个百分点。与钢铁产量相比,铁矿石产量增速更快,这也是支撑当地钢铁产业快速发展的重要原因。但由于当地需求无法消化这么高的产量而国内经济发达的南方地区钢铁产量无法满足当地地区,我国“北钢南运”的现象较为突出。


      在2005年发改委发布的《钢铁产业发展政策》中,关于产业布局就曾提出“华北地区严格控制生产厂点继续增多和生产能力扩张”、“华东地区钢铁企业布局过于密集,区域内具有比较优势的大型骨干企业可结合组织结构和产品结构调整,提高生产集中度和国际竞争能力”。但对比数据不难发现,“十一五”期间产业布局略有改善,但变化不大。“北钢南运”的问题并未在“十一五”期间得到有效解决。


      因此《钢铁工业“十二五”发展规划》中,就此提出了更为明确的导向,“环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地。”并首次提出“减量调整区域内产业布局”,与此前的不新增产能相比,关于产能控制和产业布局的要求更为严格。


      适应区域发展要求,应地制宜发展钢铁产业


      《规划》对产能的控制并不是一概而论。在要求“河北、山东、江苏、辽宁、山西等钢铁规模较大的地区通过兼并重组、淘汰落后,减量调整区域内产业布局”的同时,《规划》提出“西部地区部分市场相对独立区域,立足资源优势,承接产业转移,结合区域差别化政策,适度发展钢铁工业。”


      这与我国区域发展进程相匹配。2008年金融危机后,我国相继出台了23个主体功能区规划,对各地区的发展有较为明确的定位。在今年各省的政府工作报告中,综合考虑经济起点的不同及国家政策的指引等因素,各地政府都对社会经济发展做出了具体要求,东部地区已逐步将民生放在越来越重要的位置,中部和东北地区则强调进一步优化产业结构,促进产业升级,西部地区在国家西部大开发的政策的扶持下,以加快大项目建设为主,积极进行行业承接,调整经济结构。


      可见西部地区将成为未来我国钢铁消费增速较快的地区。一个典型的例子就是,在新疆大发展的背景下,今年我国新疆地区建筑钢材需求旺盛,但由于当地钢厂产能有限,建筑钢材供应跟不上需求的发展。不过值得注意的是,当前众多钢厂都已经看到了西部地区巨大的钢材消费潜力,纷纷在西部地区布局建厂,仅新疆一个省吸引了宝钢、山东钢铁集团、首钢、新兴铸管(000778)、新钢等众多钢厂投资,项目建成投产后将新增产量2000余万吨。这些新增的投资会否演变为新的过剩产能值得关注。

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